Государство, власть, формы государства

Политика — деятельность, связанная с завоеванием, удержанием и использованием государственной власти, а также отношения между большими группами людей по поводу власти. Определение это выглядит сухо, но в нём есть рабочая мысль: политика начинается там, где решение касается многих и принимается обязательно для всех. Спор двух соседей — не политика; решение о том, где в городе будет дорога, — политика.

Власть — способность влиять на поведение людей, подчинять их своей воле. Власть бывает не только государственной: есть власть родителей в семье, учителя в классе, лидера в компании. Политическая власть отличается тем, что распространяется на всё общество и опирается на государство.

Важнейшее для заданий: власть держится не только на силе. Суждение «любая власть основана исключительно на прямом насилии» неверно. Источников подчинения несколько, и их полезно уметь назвать: принуждение (страх наказания), закон (власть действует по установленным правилам, и люди признают эти правила), авторитет (уважение к знаниям, опыту, заслугам), традиция (так было всегда), выгода (подчинение приносит пользу), убеждение (человек согласен с решением). Чем больше власть держится на законе и согласии, тем меньше ей нужно силы, — и это одна из главных мыслей всего раздела.

Легитимность — признание власти обществом, готовность подчиняться ей добровольно. Власть можно захватить силой, но удержать без признания почти невозможно: каждое решение придётся проводить принуждением, а на это не хватит никакого аппарата.

Политическая система общества — это государство, партии, общественно-политические организации, политические нормы (прежде всего право) и политическая культура. Государство в этой системе занимает центральное место, потому что только оно принимает решения, обязательные для всех, и только оно вправе применять принуждение.

Государство — особая организация политической власти, которая управляет обществом и обладает суверенитетом на определённой территории.

Признаки государства, которые надо уметь перечислить.

Суверенитет — верховенство власти внутри страны и независимость вовне. Внутри это значит, что решения государства обязательны для всех, кто находится на его территории; вовне — что другие государства не вправе вмешиваться в его дела.

Публичная власть, отделённая от общества — особый аппарат управления и принуждения: чиновники, армия, полиция, суды. Они заняты управлением как профессией, а не наряду с обычной работой, и в этом отличие государства от родовой общины, где старейшина оставался таким же охотником, как все.

Территория и границы — пространство, на которое распространяется власть.

Право издавать законы — только государство создаёт нормы, обязательные для всех.

Право собирать налоги — без них невозможно содержать аппарат и делать то, чего рынок не делает.

К этому добавляют государственную символику (герб, флаг, гимн) и гражданство как устойчивую связь человека с государством.

Функции государства делят на две группы. Внутренние: поддержание порядка и законности, защита прав и свобод граждан, хозяйственная (развитие экономики), социальная (поддержка нуждающихся), культурно-образовательная, экологическая. Внешние: оборона страны, сотрудничество с другими государствами, участие в решении глобальных проблем.

Полезная проверка для задания: внутренние функции обращены к собственному обществу, внешние — к другим государствам. Поэтому охрана окружающей среды внутри страны — внутренняя функция, а участие в международном соглашении по климату — внешняя.

И ещё одно, что часто спрашивают: откуда у государства средства. Ответ: из налогов, которые собирают с граждан и организаций. Заметьте, что право собирать налоги — одновременно и признак государства, и источник его существования; в текстах второй части эти две мысли специально разводят по разным фрагментам.

Форма государства складывается из трёх элементов, и каждый отвечает на свой вопрос.

Форма правления — кто и как правит, то есть как устроена высшая власть и как она передаётся.

Монархия: власть принадлежит одному лицу и передаётся по наследству. Бывает абсолютной (власть монарха ничем не ограничена) и конституционной (ограничена конституцией и парламентом; монарх чаще царствует, но не управляет).

Республика: высшие органы власти избираются на определённый срок. Бывает президентской (президент возглавляет исполнительную власть и формирует правительство), парламентской (правительство формирует парламент и перед ним отвечает) и смешанной.

Главная примета для задания: наследование власти — монархия, выборность на срок — республика. Никакие другие признаки (наличие парламента, свобода печати, размер страны) форму правления не определяют.

Форма государственно-территориального устройства — как устроена страна внутри, как разделена власть между центром и частями.

Унитарное государство: единая система органов власти и единое законодательство, части (области, департаменты) собственной государственности не имеют.

Федерация: части (субъекты) имеют собственные органы власти и собственное законодательство в пределах, установленных общей конституцией; наряду с общим гражданством действует общее законодательство, а у субъектов есть своё. Россия — федерация, и именно поэтому в заданиях про «страну Z» слова «субъекты имеют свои конституции или уставы и свои законодательные органы» однозначно указывают на федеративное устройство.

Конфедерация — союз самостоятельных государств для общих целей; это уже не одно государство, а объединение нескольких.

Политический режим — какими способами осуществляется власть и каково положение человека.

Демократический: источник власти — народ; выборность органов власти, разделение властей, политический плюрализм (многопартийность), гарантии прав и свобод, независимый суд, свобода слова, подчинение государства закону.

Недемократические режимы (авторитарный, тоталитарный): власть не подконтрольна обществу, выборы отсутствуют или формальны, права ограничены, оппозиция запрещена; при тоталитарном добавляется ещё и контроль над частной жизнью и обязательная идеология.

И полезное предупреждение против частой ошибки: форма правления и политический режим — разные вещи. Монархия может быть демократической (современные европейские конституционные монархии), а республика — недемократической. Отвечая на вопрос о форме государства, всегда проверяйте, о каком именно из трёх элементов спрашивают.

Кодификатор называет их отдельным элементом, и различать их просто: внутренняя политика обращена к собственному обществу, внешняя — к другим государствам.

Направления внутренней политики: экономическое (налоги, поддержка отраслей, развитие конкуренции), социальное (пенсии, пособия, здравоохранение, поддержка семей), правоохранительное (борьба с преступностью, охрана порядка), культурное и образовательное, экологическое, национальное (отношения между народами страны), демографическое.

Направления внешней политики: обеспечение обороны и безопасности, участие в международных организациях, заключение договоров, развитие торговых и культурных связей, участие в решении глобальных проблем, защита прав своих граждан за рубежом.

Важно понимать, что эти две стороны связаны. Внешняя политика оплачивается из того же бюджета, что и внутренняя, и опирается на состояние хозяйства: страна с сильной экономикой располагает большими возможностями и вовне. Обратно, международные соглашения меняют внутреннюю жизнь: договор об ограничении вредных выбросов оборачивается новыми требованиями к собственным заводам.

Полезная проверка для задания: спросите, кому адресовано действие. Строительство школ, повышение пенсий, реформа полиции — внутренняя политика. Переговоры, договоры, участие в международной организации, помощь другой стране при бедствии — внешняя. И осторожнее с промежуточными случаями: охрана государственной границы — это обеспечение безопасности, то есть внешняя функция, а охрана порядка внутри страны — внутренняя, хотя занимаются тем и другим силовые органы.

№13 — базовый уровень, 1 первичный балл; №14 — повышенный, тоже 1 балл, обычно два суждения А и Б. Обе линии в каждом варианте, и по банку заданий видно, что страна Z живёт именно в линии 13: условие описывает признаки, а вы называете форму.

Шесть мест, где теряют балл.

• • Форму правления путают с политическим режимом. Монархия бывает демократической, республика — недемократической.
• • Считают, что власть держится только на силе. Она опирается также на закон, авторитет, традицию, выгоду и убеждение.
• • Федерацию определяют по размеру страны. Определяет не размер, а наличие у субъектов собственных органов власти и законодательства.
• • Выборы путают с референдумом. Избирают людей — голосуют по вопросу.
• • Демократию сводят к власти большинства. Она включает и защиту меньшинства, и разделение властей, и независимый суд.
• • Правовым называют государство со строгими законами. Правовое — то, в котором закон обязателен и для самой власти.

Что держать наготове. Шесть признаков государства. Внутренние и внешние функции. Три элемента формы государства и по два-три вида каждого. Признаки демократии. Признаки правового государства. Часть 1 статьи 3 Конституции о народе как единственном источнике власти.

Связи темы. Формы участия граждан, партии и местное самоуправление разбираются в следующем уроке модуля; конкретное устройство власти в России — в уроке о Конституции и органах власти (задание 16); налоги как источник средств государства — в модуле об экономике. А признак «право издавать законы» ведёт прямо в тему права (задания 17–18, 20).

Демократия — политический режим, при котором источник власти — народ. В Российской Федерации это записано прямо: часть 1 статьи 3 Конституции — носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является её многонациональный народ.

Формы народовластия две. Непосредственная (прямая) демократия — народ решает сам: референдум, свободные выборы, сходы граждан, обращения. Представительная демократия — народ решает через избранных представителей: депутатов, выборных должностных лиц.

Различать выборы и референдум придётся постоянно: на выборах избирают людей, на референдуме голосуют по вопросу. Голосование по поправкам к Конституции — референдум; избрание депутатов городского совета — выборы.

Признаки демократии, которые перечисляют в ответах: выборность органов власти и сменяемость власти; разделение властей; политическое многообразие и многопартийность; гарантии прав и свобод человека; независимый суд; свобода средств массовой информации; местное самоуправление; подчинение государства закону.

Демократические ценности — то, ради чего всё это устроено: свобода, равенство перед законом, участие, ответственность власти перед обществом, уважение к меньшинству. Последнее часто упускают: демократия — не только «как решило большинство», но и защита тех, кто остался в меньшинстве, потому что иначе большинство превращается в произвол.

Правовое государство — государство, в котором сама власть подчинена закону. Его признаки: верховенство права (закон обязателен и для государства); реальная гарантированность прав и свобод человека; разделение властей; взаимная ответственность государства и личности — не только гражданин отвечает перед государством, но и государство перед гражданином; независимое правосудие.

Запомните формулу, которая помогает отличить правовое государство от просто строгого: в правовом государстве закон ограничивает не только гражданина, но и власть.

Рядом стоит гражданское общество — совокупность самостоятельных объединений граждан, созданных по их собственной инициативе: общественные организации, благотворительные фонды, профсоюзы, объединения жильцов. Оно не создаётся государством и позволяет людям сообща решать общие задачи и контролировать власть. Правовое государство и гражданское общество друг без друга не существуют: власть, которую никто не контролирует, перестаёт подчиняться закону, а объединения граждан бессильны там, где закон не действует.