Конституция РФ и органы власти

Конституция — основной закон государства, обладающий высшей юридической силой. Конституция Российской Федерации принята 12 декабря 1993 года на всенародном голосовании; поправки вносились в 2008, 2014 и 2020 годах.

Почему «основной» — не просто уважительное слово. У Конституции четыре особенности, которых нет у обычного закона.

Высшая юридическая сила: никакой другой акт не должен ей противоречить, а противоречащий не применяется. Это часть 1 статьи 15, и она же говорит о прямом действии Конституции: на её нормы можно ссылаться в суде, даже если отдельного закона по вопросу нет.

Особый предмет: Конституция регулирует не частные случаи, а основы — устройство государства, положение человека, организацию власти.

Особый порядок принятия и изменения: обычный закон принимается обычной процедурой, Конституция принималась всенародным голосованием, а её главы 1, 2 и 9 вообще не могут быть изменены Федеральным Собранием.

Учредительный характер: Конституция создаёт органы власти и определяет их полномочия, а не наоборот.

Основы конституционного строя (глава 1) — то, что надо помнить наизусть, потому что на этом строится вся линия №16.

Статья 1: Россия — демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Четыре характеристики в одной строке.

Статья 2: человек, его права и свободы — высшая ценность; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства.

Статья 3: носитель суверенитета и единственный источник власти — многонациональный народ; высшее непосредственное выражение власти народа — референдум и свободные выборы.

Статья 7: Россия — социальное государство.

Статья 8: признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Статья 10: государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную; органы каждой из ветвей самостоятельны.

Статья 13: признаются идеологическое многообразие и политическое многообразие, многопартийность; никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.

Статья 14: Россия — светское государство.

Вот почему суждение «единственным источником власти в стране является многонациональный народ Российской Федерации» верно: это дословно статья 3.

№16 — базовый уровень, 1 первичный балл, «гражданин и государство». По банку это одна из самых населённых линий (74 задания), и формулировка почти всегда начинается словами «Согласно Конституции Российской Федерации…». №18 — повышенный, 1 балл, суждения А и Б.

Семь мест, где теряют балл.

• • Право называют обязанностью. Участие в выборах, предпринимательство, труд — права; защита Отечества, уплата налогов, сохранение природы — обязанности.
• • Полномочия палат меняют местами. Дума принимает законы и утверждает Председателя Правительства; Совет Федерации одобряет законы, назначает выборы Президента и судей высших судов.
• • Амнистию путают с помилованием. Амнистия — Государственная Дума, помилование — Президент.
• • Президента относят к исполнительной власти. Он глава государства и обеспечивает согласованную работу всех ветвей.
• • Считают, что все субъекты имеют конституции. Конституции есть у республик, у остальных субъектов — уставы.
• • Считают, что гражданства можно лишить. Гражданин не может быть лишён гражданства или права изменить его.
• • Обязательным называют среднее или высшее образование. Обязательно основное общее.

Что держать наготове дословно. Статьи 1, 2, 3, 7, 8, 10, 13, 14 — основы строя. Четыре группы прав. Список конституционных обязанностей. Полномочия каждой палаты, Правительства и Президента. Различие конституций республик и уставов других субъектов.

Связи темы. Формы государства и политические режимы разобраны в уроке о государстве и власти; выборы, партии и местное самоуправление — в уроке об участии граждан в политике; система права и виды ответственности — в уроках о праве; обязанность платить налоги — в модуле об экономике; свобода совести и светское государство — в модуле о духовной культуре.

Глава 2 Конституции — права и свободы человека и гражданина. Их принято раскладывать на группы, и эта классификация прямо проверяется в заданиях.

Личные (гражданские) принадлежат каждому человеку как человеку, независимо от гражданства: право на жизнь, на достоинство личности, на свободу и личную неприкосновенность, на неприкосновенность частной жизни, жилища, тайну переписки, свободу передвижения, свободу совести, свободу мысли и слова, право определять свою национальную принадлежность и пользоваться родным языком.

Политические принадлежат преимущественно гражданам Российской Федерации: право участвовать в управлении делами государства, избирать и быть избранными, собираться мирно и без оружия, объединяться, обращаться в органы власти, доступ к государственной службе.

Социально-экономические: право на свободу труда и на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности; на отдых; на социальное обеспечение (пенсии, пособия); на жилище; на охрану здоровья и медицинскую помощь; на свободное использование своих способностей для предпринимательской деятельности; право частной собственности.

Культурные: право на образование, свобода литературного, художественного, научного творчества, право на участие в культурной жизни и доступ к культурным ценностям.

К ним добавляют группу прав на защиту (гарантий): право на судебную защиту, на квалифицированную юридическую помощь, на возмещение вреда, презумпция невиновности.

Конституционные обязанности перечисляются короче — их и спрашивают чаще, потому что список закрытый:

• • Соблюдать Конституцию и законы (ч. 2 ст. 15).
• • Платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57).
• • Сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58).
• • Защита Отечества — долг и обязанность гражданина Российской Федерации (ст. 59).
• • Заботиться о детях и их воспитании — обязанность родителей; трудоспособные дети с 18 лет обязаны заботиться о нетрудоспособных родителях (ст. 38).
• • Получение основного общего образования — родители обеспечивают его получение детьми (ст. 43).
• • Забота о сохранении исторического и культурного наследия, охрана памятников (ст. 44).

Главная ловушка линии №16 именно здесь: участие в выборах — это право, а не обязанность; занятие предпринимательской деятельностью — тоже право. А вот защита Отечества и уплата налогов — обязанности. Проверяйте по списку, а не по ощущению важности.

И обязательная оговорка: осуществление прав и свобод не должно нарушать права и свободы других лиц (ч. 3 ст. 17). Права не безграничны, и это положение годится почти в любой развёрнутый ответ о правах.

Конституция закрепляет принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Понимание этой схемы закрывает большую часть задания 16. Законодательная власть — Федеральное Собрание, парламент из двух палат. Государственная Дума (нижняя палата, 450 депутатов, избираются на 5 лет) принимает федеральные законы, утверждает по представлению Президента кандидатуру Председателя Правительства, утверждает федеральный бюджет. Совет Федерации (верхняя палата, по два представителя от каждого субъекта) одобряет принятые Думой законы, назначает выборы Президента, утверждает изменение границ между субъектами, назначает судей высших судов. Исполнительная власть — Правительство РФ: разрабатывает бюджет, управляет федеральной собственностью, обеспечивает проведение единой политики в образовании, здравоохранении, культуре. Судебная власть — только суды, и только они осуществляют правосудие. Президент стоит над этой схемой: он глава государства, гарант Конституции, Верховный Главнокомандующий, представляет страну на международной арене, подписывает и обнародует законы.

Задание №16 чаще всего спрашивает именно полномочия: «к полномочиям Государственной Думы относится…». Чтобы отвечать уверенно, держите в голове не список, а логику разделения властей.

Законодательная власть — Федеральное Собрание, парламент, состоящий из двух палат.

Государственная Дума принимает федеральные законы; утверждает по представлению Президента кандидатуру Председателя Правительства; заслушивает ежегодные отчёты Правительства; объявляет амнистию; выдвигает обвинение против Президента для отрешения от должности.

Совет Федерации одобряет принятые Думой законы; утверждает изменение границ между субъектами Российской Федерации; назначает выборы Президента; назначает на должность судей Конституционного и Верховного Судов по представлению Президента; решает вопрос о возможности использования Вооружённых Сил за пределами территории страны.

Легче всего запоминается так: Дума принимает, Совет Федерации одобряет; Дума ближе к законам и Правительству, Совет Федерации — к субъектам, армии и судьям.

Исполнительная власть — Правительство Российской Федерации: разрабатывает и представляет Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; проводит единую политику в области финансов, культуры, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии; управляет федеральной собственностью; обеспечивает оборону, безопасность, законность и охрану собственности.

Судебная власть — суды. Конституционный Суд проверяет, соответствуют ли законы Конституции. Верховный Суд — высший судебный орган по гражданским, уголовным, административным и иным делам, даёт разъяснения судам. Правосудие осуществляется только судом, судьи независимы и подчиняются только Конституции и закону, разбирательство дел во всех судах открытое.

Президент Российской Федерации — глава государства, гарант Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Он не входит целиком ни в одну из трёх ветвей и обеспечивает их согласованную работу. Полномочия: определяет основные направления внутренней и внешней политики; является Верховным Главнокомандующим; представляет страну в международных отношениях; вносит кандидатуру Председателя Правительства; подписывает и обнародует федеральные законы; издаёт указы и распоряжения; решает вопросы гражданства и помилования; назначает выборы Государственной Думы. Избирается на 6 лет; кандидатом может быть гражданин не моложе 35 лет, постоянно проживающий в России не менее 25 лет.

Самая частая путаница линии №16: выборы Президента назначает Совет Федерации, выборы Государственной Думы — Президент, а помилование — полномочие Президента, тогда как амнистия — Государственной Думы.

Федеративное устройство. Россия состоит из субъектов: республик, краёв, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов; все они равноправны во взаимоотношениях с федеральными органами. У республик есть свои конституции, у остальных субъектов — уставы; у всех — собственные законодательные и исполнительные органы.

Гражданство — устойчивая правовая связь человека с государством. Оно единое и равное независимо от оснований приобретения; гражданин не может быть лишён гражданства или права изменить его; выдача гражданина России иностранному государству не допускается. Государственные символы — Государственный флаг, герб и гимн, их описание установлено федеральными конституционными законами.

Противодействие коррупции кодификатор называет отдельно. Коррупция — использование должностного положения вопреки интересам службы ради личной выгоды. Меры: обязанность служащих декларировать доходы и имущество, запрет на подарки в связи с должностью, конфликт интересов и обязанность о нём сообщать, уголовная ответственность за взятку (и для того, кто берёт, и для того, кто даёт), антикоррупционная экспертиза проектов актов, открытость государственных закупок.