Государство: признаки, суверенитет, функции

Политических институтов много: партии, движения, группы давления, СМИ. Государство отличается от всех остальных объёмом власти. Во-первых, его решения обязательны для всех, кто находится на его территории, а решения партии — только для её членов. Во-вторых, только оно располагает аппаратом принуждения (армия, полиция, суды, служба исполнения наказаний) и правом применять силу законно. В-третьих, только государство собирает налоги и издаёт общеобязательные законы. В-четвёртых, оно обладает суверенитетом и выступает в международных отношениях от имени всей страны. Отсюда простой экзаменационный приём: если в перечне встречается то, что бывает и у партии, и у общественной организации — программа, устав, добровольное членство, выражение интересов отдельной группы, — это не признак государства.

Признаки и функции есть у любого государства, а форма у каждого своя. Форма государства складывается из трёх элементов и отвечает на три разных вопроса. Форма правления — кому принадлежит верховная власть и как она передаётся (монархия или республика). Форма государственно-территориального устройства — как государство устроено внутри и как центр соотносится с частями (унитарное, федеративное; особый случай — конфедерация). Политический режим — какими методами осуществляется власть (демократический, авторитарный, тоталитарный). Элементы независимы друг от друга: Великобритания — монархия с демократическим режимом, а КНДР — республика с тоталитарным. Ниже — краткая сводка; подробный разбор каждого элемента — в следующем уроке.

Государство — политическая организация общества, обладающая суверенитетом, аппаратом управления и принуждения, распространяющая свою власть на всё население определённой территории.

Признаки, отличающие государство от партии, корпорации, церкви или клуба:

— территория с обозначенными границами и распространение власти на всех, кто на ней находится; — публичная власть, отделённая от общества: чиновники, армия, полиция, суд — люди, профессионально занятые управлением; — суверенитет — верховенство внутри страны и независимость вовне; — монополия на законное применение силы. Формулировка принадлежит Максу Веберу: государство — это союз, претендующий на монополию легитимного физического насилия в пределах определённой территории; — исключительное право издавать законы, обязательные для всех; — право взимать налоги и сборы; — обязательность членства: гражданство человек получает по рождению, а не вступает в государство по заявлению; — государственные символы — герб, флаг, гимн, столица.

Различайте суверенитет государства (верховенство и независимость власти) и суверенитет народа. Второй закреплён в части 1 статьи 3 Конституции РФ: носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является её многонациональный народ. Там же, в части 3, сказано: высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. А часть 4 прямо запрещает присвоение власти: захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону.

Эти формулировки — одни из самых часто спрашиваемых в задании 23, и знать их желательно близко к тексту.

Функции делят на внутренние и внешние. Перечень стоит выучить, потому что задание 24 требует именно его, с подпунктами.

Внутренние функции:

— политическая — обеспечение народовластия, порядка, стабильности, разрешение конфликтов; — экономическая — выработка экономической политики, управление государственной собственностью, поддержка предпринимательства, защита конкуренции; — социальная — поддержка незащищённых групп, пенсии и пособия, здравоохранение, образование, жильё; — правоохранительная — защита прав и свобод, борьба с преступностью, охрана собственности и порядка; — культурно-воспитательная — поддержка науки, культуры, образования, охрана наследия; — экологическая — охрана окружающей среды и рациональное природопользование.

Внешние функции:

— оборона страны и обеспечение безопасности; — международное сотрудничество — политическое, экономическое, культурное, научное; — участие в решении глобальных проблем; — поддержание мирового порядка и участие в международных организациях.

Теории происхождения государства, которые спрашивают по названиям и авторам:

— теологическая — государство установлено божественной волей (Фома Аквинский); — патриархальная — государство выросло из разросшейся семьи, власть монарха подобна отцовской (Аристотель, Филмер); — договорная — государство возникло как результат общественного договора людей, отказавшихся от части свободы ради безопасности (Т. Гоббс, Дж. Локк, Ж.-Ж. Руссо); — теория насилия — государство возникло в результате завоевания одних племён другими (Л. Гумплович, К. Каутский); — классовая (марксистская) — государство появилось с возникновением частной собственности и классов как орудие господствующего класса (К. Маркс, Ф. Энгельс); — органическая — общество и государство подобны живому организму (Г. Спенсер); — психологическая — в основе лежат свойства человеческой психики: потребность одних властвовать, других — подчиняться (Л. Петражицкий).

Договорная теория важна отдельно: из неё выросла идея, что власть существует для людей и ответственна перед ними, а значит, может быть ограничена.