Политическая власть, легитимность, политическая система

Власть — способность и возможность одного субъекта влиять на поведение другого, подчинять его своей воле, в том числе вопреки сопротивлению.

Власть существует не только в политике: есть власть родителя, начальника, тренера, общественного мнения. Политическая власть выделяется тремя чертами:

— публичность — она действует от имени всего общества и распространяется на всех, кто находится на территории; — верховенство — её решения обязательны для всех других видов власти; — легальность в использовании силы — только она вправе применять принуждение на законных основаниях.

Источники (основания) власти: сила и угроза её применения, богатство, знание и информация, закон, авторитет и уважение, харизма, организация.

Компоненты власти: субъект (тот, кто властвует: государство, партия, лидер), объект (те, на кого власть направлена), ресурсы (то, чем она подкрепляется), процесс властвования (механизм принятия и исполнения решений).

Ресурсы власти делят на: экономические (материальные ценности, деньги), социальные (возможность повышать или понижать статус людей), культурно-информационные (знания, СМИ, образование), силовые (армия, полиция, суд), демографические (сами люди как ресурс).

Именно в этой рамке становится понятна главная мысль темы: власть держится не только на силе. Общество, где подчиняются лишь из страха, крайне неустойчиво, потому что требует постоянного и дорогого принуждения.

Легитимность — признание населением власти законной и справедливой, добровольное согласие подчиняться.

Не путайте с легальностью: легальность — это юридическое соответствие закону, формальная законность. Власть может быть легальной, но нелегитимной (формально избрана, но народ ей не доверяет), и наоборот — лидер восстания может пользоваться огромной поддержкой, не имея юридических оснований.

Классификацию типов легитимности предложил немецкий социолог Макс Вебер:

— Традиционная легитимность. Власти подчиняются потому, что «так было всегда»: сила обычая, привычка, вера в святость издревле существующих порядков. Пример — наследственная монархия, власть старейшин. — Харизматическая легитимность. Подчинение основано на вере в исключительные личные качества вождя — в его дар, героизм, избранность. Слово «харизма» означает «дар, благодать». Такая легитимность самая яркая и самая непрочная: она держится на одном человеке и на непрерывной цепи успехов; с уходом лидера или с первой крупной неудачей она рассыпается. — Рационально-легальная легитимность. Подчиняются не человеку, а правилу: власть получена по установленной процедуре, действует в рамках закона, и закон обязателен для неё самой. Это тип, свойственный современному правовому государству.

Вебер подчёркивал, что в чистом виде типы не встречаются: реальная власть обычно сочетает элементы всех трёх.

Признаки делегитимации (утраты доверия): рост коррупции и бюрократии, неспособность обеспечить порядок и безопасность, разрыв между обещаниями и результатом, усиление разрыва в доходах, подавление оппозиции. Отсюда практический вывод, который годится в задание 25: легитимность — ресурс, который тратится и возобновляется, а не данность.

Политическая система — совокупность институтов, норм, отношений и идей, через которые осуществляется политическая власть.

Её описывают через четыре подсистемы — это обязательный каркас для задания 24:

— институциональная (организационная): государство, политические партии, общественно-политические движения, группы давления, органы местного самоуправления, средства массовой информации как участник политики. Государство — ядро системы; — нормативная: правовые нормы (Конституция, законы), политические традиции и обычаи, уставы партий, этические нормы политики; — коммуникативная: связи и взаимодействия между участниками — между властью и обществом, между партиями, между государством и другими государствами; — культурно-идеологическая: политические идеи, ценности, идеологии, политическая психология и культура.

Функции политической системы: определение целей и путей развития общества; мобилизация ресурсов для их достижения; согласование интересов различных групп; выработка и применение обязательных решений; распределение ценностей и благ; политическая социализация граждан; контроль за исполнением решений.

Взаимодействие системы с обществом удобно описывать как обмен: общество передаёт системе требования (что нужно сделать) и поддержку (доверие, налоги, участие в выборах), система отвечает решениями и действиями. Когда требования превышают возможности системы, а поддержка падает, возникает политический кризис.

Ловушка задания 2: «Политическая система включает только государственные органы». Неверно: партии, движения, нормы и политическая культура тоже входят в неё, а государство — лишь центральный, хотя и главный, институт.

Легальность — соответствие власти закону: избрана по установленной процедуре, действует в рамках полномочий. Это юридическая характеристика, и проверить её можно документами.

Легитимность — признание власти населением, готовность добровольно подчиняться. Это характеристика общественного сознания, и измеряется она доверием, а не бумагами.

Из различия следуют все задачи этой темы. Власть может быть легальной, но нелегитимной: правительство сформировано по закону, но народ ему не доверяет и подчиняется лишь из страха санкций. И наоборот, легитимной, но нелегальной: повстанческое движение, которое поддерживает большинство, но которое пришло к власти не по правовой процедуре.

Три типа легитимности по Максу Веберу. Традиционный — подчиняются потому, что «так было всегда»: власть монарха, старейшины, главы рода. Харизматический — подчиняются из веры в исключительные личные качества вождя; такая легитимность неустойчива, потому что исчезает вместе с человеком. Легальный (рационально-правовой) — подчиняются не человеку, а закону и должности: чиновник значим ровно настолько, насколько его полномочия предусмотрены правом. Именно этот тип преобладает в современных государствах.

Как отличать в задаче. Ищи основание подчинения. «Граждане уважают президента за личное мужество и верят, что он один способен вывести страну из кризиса» — харизматический тип. «Жители страны подчиняются решениям правительства, поскольку оно сформировано по установленной конституцией процедуре» — легальный. «Подданные почитают короля, потому что его род правит пятьсот лет» — традиционный.

25.1 — обоснование. Образец. «Почему власти недостаточно быть законной, ей нужна ещё и легитимность? Законность означает, что власть получена по установленной процедуре, но исполнение решений требует добровольного признания их обязательности большинством граждан. Если такого признания нет, каждое решение приходится проводить через принуждение, а это дорого и подрывает устойчивость самой власти. Поэтому власть заинтересована в поддержке общества не меньше, чем в соблюдении процедур: легитимность делает управление возможным без постоянного применения силы».

25.2 — готовые перечни. Три типа легитимности по Максу Веберу: традиционная, харизматическая, рационально-легальная. Четыре подсистемы политической системы: институциональная (организационная), нормативная, коммуникативная, культурно-идеологическая. Три функции политической системы: определение целей развития общества, распределение ресурсов и ценностей, интеграция общества и согласование интересов.

25.3 — примеры, российские и развёрнутые.

— Рационально-легальная легитимность: граждане исполняют решения избранного главы муниципального образования, потому что он занял должность по итогам выборов и действует в пределах установленных законом полномочий. — Институциональная подсистема: в политическую систему России входят государство, политические партии, участвующие в выборах в Государственную Думу, и общественные объединения. — Нормативная подсистема: Конституция Российской Федерации и федеральные законы устанавливают порядок формирования и деятельности органов власти. — Коммуникативная подсистема: в ходе публичных слушаний по проекту городского бюджета жители и администрация обменялись позициями, и часть предложений вошла в итоговый документ. — Культурно-идеологическая подсистема: в обществе сосуществуют разные политические взгляды, что соответствует конституционному принципу идеологического многообразия. — Функция интеграции: при подготовке решения о развитии территории власти согласовали интересы жителей, предпринимателей и природоохранных организаций.

Материал под формат слайда (линии 4, 7, 16). Слайд «Признаки политической власти»: распространяется на всё общество; действует от имени всего общества; опирается на возможность легального принуждения; использует особый аппарат управления; обладает верховенством по отношению к другим видам власти. На слайд не идут: добровольность подчинения, ограниченность одной группой людей, отсутствие санкций — это признаки неполитической власти, например власти в семье или в фирме.