Источники права. Иерархия НПА. Законодательный процесс

Источник (форма) права — способ внешнего выражения и закрепления правовой нормы, признанный государством.

Видов источников несколько, и в разных правовых системах главными являются разные.

— Нормативный правовой акт — официальный документ, принятый уполномоченным органом, содержащий нормы права. Главный источник в России и в странах романо-германской правовой семьи. — Правовой обычай — сложившееся и многократно применявшееся правило, которому государство придало обязательную силу. В России обычай признаётся источником в ограниченных случаях: статья 5 Гражданского кодекса РФ прямо называет обычаем сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской или иной деятельности правило поведения, не предусмотренное законодательством. — Судебный прецедент — решение суда по конкретному делу, ставшее образцом для решения аналогичных дел. Главный источник в странах англосаксонской правовой семьи (Великобритания, США). — Нормативный договор — соглашение, устанавливающее нормы: международный договор, федеративный договор, коллективный договор в трудовом праве. — Религиозные тексты — источник в религиозных правовых системах (мусульманское право). — Правовая доктрина — труды авторитетных юристов; в современной России самостоятельным источником не является.

Отсюда типовое задание: определить правовую семью по описанию. Если в тексте сказано, что «решения высших судов обязательны для нижестоящих при рассмотрении сходных дел» — это англосаксонская семья; если «основной формой права являются кодифицированные акты, принимаемые парламентом» — романо-германская.

Акты выстроены по юридической силе: нижестоящий не может противоречить вышестоящему. Порядок нужно знать наизусть, потому что задание 1 нередко просит вставить пропущенное звено.

• • Конституция Российской Федерации. Часть 1 статьи 15: Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации; законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции.
• • Федеральные конституционные законы — принимаются по вопросам, прямо названным в Конституции (о судебной системе, о референдуме, о Правительстве, о чрезвычайном положении), в особом порядке и квалифицированным большинством.
• • Федеральные законы, в том числе кодексы. Кодекс — это тоже федеральный закон, а не отдельная ступень иерархии: Гражданский, Уголовный, Трудовой, Семейный кодексы стоят на одном уровне с иными федеральными законами.
• • Указы и распоряжения Президента — не должны противоречить Конституции и федеральным законам.
• • Постановления и распоряжения Правительства.
• • Акты федеральных министерств и ведомств (приказы, инструкции).
• • Конституции (уставы) и законы субъектов Российской Федерации, акты органов власти субъектов.
• • Акты органов местного самоуправления.

Отдельно стоят локальные нормативные акты организаций (правила внутреннего трудового распорядка, устав предприятия): они действуют только внутри организации и не могут ухудшать положение работника по сравнению с законом.

О месте международных норм говорит часть 4 статьи 15 Конституции РФ: общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью её правовой системы; если международным договором установлены иные правила, чем предусмотренные законом, применяются правила международного договора.

Действие нормативного акта описывается тремя измерениями, и их спрашивают: во времени (с момента вступления в силу до отмены; акт, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет — статья 54 Конституции РФ), в пространстве (на территории страны, субъекта, муниципалитета) и по кругу лиц (на всех, либо только на определённые категории — военнослужащих, студентов, пенсионеров).

Правотворчество — деятельность уполномоченных органов по созданию, изменению и отмене правовых норм.

Виды правотворчества: законотворчество (парламент), подзаконное нормотворчество (Президент, Правительство, министерства), делегированное (орган издаёт акт по поручению законодателя), непосредственное народное правотворчество — принятие акта на референдуме, а также правотворчество субъектов и муниципальных образований.

Принципы правотворчества: законность, демократизм (учёт мнения общества, публичное обсуждение проектов), научность, гласность, системность (новый акт согласуется с действующими), профессионализм.

Стадии законодательного процесса кратко: законодательная инициатива → обсуждение и принятие Государственной Думой → одобрение Советом Федерации → подписание и обнародование Президентом → официальное опубликование и вступление в силу.

Про последнюю стадию есть норма, которую стоит запомнить дословно, потому что она встречается в задании 23. Часть 3 статьи 15 Конституции РФ: законы подлежат официальному опубликованию; неопубликованные законы не применяются; любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Смысл нормы понятен из здравого смысла: нельзя наказывать человека за нарушение правила, о котором он не имел возможности узнать. Это одно из практических проявлений правового государства.

В реальной жизни ученик сталкивается не с одной нормой, а с их столкновением, и правила разрешения таких коллизий просты, логичны и хорошо запоминаются.

— По юридической силе: применяется акт вышестоящий. Если приказ министерства противоречит федеральному закону, действует закон; если закон субъекта противоречит федеральному закону по предметам ведения Российской Федерации и совместного ведения, действует федеральный закон (часть 5 статьи 76 Конституции РФ). — По времени: при равной силе применяется акт, принятый позднее. — По предмету: специальная норма имеет преимущество перед общей. Общее правило о сроках даёт место специальному правилу для отдельного случая.

К этому добавляется правило действия во времени, которое прямо записано в Конституции и в кодексах. Часть 1 статьи 54 Конституции РФ: закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. Часть 2: если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Смысл обеих частей один: человек должен отвечать по тем правилам, которые действовали в момент поступка, но если государство смягчило своё отношение к деянию, это смягчение распространяется и на прошлое.

Наконец, ещё одно понятие, которое любят спрашивать: аналогия закона и аналогия права. Если отношение прямо не урегулировано, в гражданском праве допускается применение нормы, регулирующей сходные отношения (аналогия закона), а при её отсутствии — общих начал и смысла законодательства, требований добросовестности, разумности и справедливости (аналогия права). В уголовном праве аналогия запрещена: преступным может считаться только то, что прямо названо в Уголовном кодексе. Это принципиальная разница между частным и публичным регулированием.

Вопрос «где живёт норма» в разных странах решён по-разному, и перечень источников — не случайный набор, а отражение правовой семьи, к которой принадлежит страна.

Романо-германская (континентальная) семья — Франция, Германия, Италия, Испания, Россия. Главный источник — нормативный правовой акт, право систематизировано в кодексах, судья применяет закон, а не создаёт его. Корни — в римском праве и его рецепции, образец — Гражданский кодекс Наполеона.

Англосаксонская семья (общее право) — Великобритания, США, Канада, Австралия, Индия. Главный источник — судебный прецедент: решение высшего суда по конкретному делу становится обязательным образцом для всех аналогичных дел. Закон (статут) тоже действует, но право исторически выросло из решений судов, а не из кодексов.

Религиозно-традиционные системы — мусульманское право, где источником выступает религиозный текст и его толкование, а также обычное право ряда стран Африки и Азии.

Отсюда понятно, почему в России прецедент официально источником права не является: судья решает дело на основании закона. Но у высших судов есть разъяснения: постановления Пленума Верховного Суда обязательны для нижестоящих судов в том смысле, что задают единообразное понимание нормы, а постановления Конституционного Суда вообще лишают силы норму, признанную неконституционной. Поэтому корректная формулировка для экзамена такая: прецедент в России не признан формой права, но акты высших судов фактически влияют на правоприменение.

Правовой обычай в России действует там, где закон прямо на него сослался: статья 5 Гражданского кодекса признаёт обычай — сложившееся и широко применяемое правило поведения, не предусмотренное законодательством, — и разрешает применять его, если он не противоречит закону или договору.

Нормативный договор — соглашение, устанавливающее правила для неопределённого круга лиц. Примеры: международные договоры Российской Федерации, Федеративный договор 1992 года, коллективный договор между работниками и работодателем. И здесь же классическая ловушка: трудовой договор конкретного работника источником права не является, потому что регулирует один-единственный случай, а не неопределённый круг отношений.

Норму мало принять — надо знать, с какого момента, где и к кому она применяется. Этот сюжет закрывает сразу несколько формулировок задания 14.

Во времени. Закон начинает действовать после официального опубликования: часть 3 статьи 15 Конституции прямо говорит, что неопубликованные законы не применяются. Федеральные законы по общему правилу вступают в силу через десять дней после официального опубликования, если самим законом не установлен другой порядок. Прекращает действие закон, когда его отменяют, когда истекает срок, на который он принят, или когда его заменяет новый акт по тому же вопросу.

Обратная сила. По общему правилу закон обратной силы не имеет: он применяется к отношениям, возникшим после вступления его в силу. Исключение сформулировано в статье 54 Конституции РФ: закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет; если после совершения правонарушения ответственность устранена или смягчена, применяется новый закон. Логика человеческая и легко объяснимая: нельзя наказывать за то, что в момент поступка не было запрещено, но глупо продолжать наказывать за то, что общество уже перестало считать опасным.

В пространстве. Федеральные законы действуют на всей территории Российской Федерации, законы субъекта — на его территории, акты муниципалитета — в границах муниципального образования. Территория включает сушу, внутренние воды, территориальное море, воздушное пространство над ними, а также — по особым правилам — суда под флагом государства и посольства.

По кругу лиц. Общее правило — закон действует в отношении всех, кто находится на территории страны, включая иностранцев и лиц без гражданства. Исключения: нормы, адресованные только гражданам (политические права, воинская обязанность), нормы для отдельных категорий (военнослужащие, судьи, педагоги) и дипломатический иммунитет.

Как это спрашивают. «Закон, устанавливающий новый штраф, применяется к нарушениям, совершённым до его вступления в силу» — неверно. «Закон, отменивший ответственность за деяние, распространяется на тех, кто совершил его раньше» — верно. Две эти строки и есть весь сюжет.