Экономические системы и собственность

Экономическая система — способ организации хозяйственной жизни общества, то есть установленный порядок ответа на три главных вопроса экономики.

Системы сравнивают по четырём признакам, и в задании удобно проверять именно по ним: форма собственности на факторы производства, способ координации (кто решает, что производить), роль государства, механизм распределения благ.

Традиционная система. Что производить, решает обычай: сын делает то же, что отец. Собственность общинная и частная, техника ручная, натуральное хозяйство преобладает, обмен ограничен. Плюсы: стабильность, предсказуемость, бережное отношение к природе. Минусы: низкая производительность, беззащитность перед неурожаем, отсутствие развития.

Командная (плановая, административная) система. Решения принимает государство, составляя план; преобладает государственная собственность; цены устанавливаются административно, а не складываются на рынке. Плюсы: возможность быстро сосредоточить ресурсы на выбранной задаче, отсутствие открытой безработицы, социальные гарантии. Минусы: дефицит товаров (цены не отражают спрос, и очередь заменяет цену), отсутствие стимулов к качеству и новшествам, громоздкое управление.

Рыночная система. Решения принимают самостоятельные производители и потребители, ориентируясь на цены; господствует частная собственность; государство устанавливает правила, но не диктует объёмы выпуска. Плюсы: эффективное распределение ресурсов, стимулы к снижению издержек и новшествам, разнообразие и качество товаров, свобода выбора. Минусы: неравенство доходов, безработица, кризисы, монополизация, невыгодность общественных благ и разрушение природы.

Смешанная система. Сочетает рыночный механизм с активной ролью государства, которое производит общественные блага, перераспределяет доходы, защищает конкуренцию. Именно к ней относят хозяйство современной России и большинства стран.

Ответ на вопрос «зачем в рыночной экономике вообще нужно государство» экзамен ждёт в терминах несовершенств (провалов) рынка.

— Общественные блага. Уличное освещение, оборона, маяк обладают двумя свойствами: их нельзя разделить на порции и невозможно исключить из потребления того, кто не заплатил. Отсюда «проблема безбилетника»: каждому выгодно пользоваться, не платя, и частная фирма такие блага производить не станет. Их берёт на себя государство. — Внешние эффекты (экстерналии). Завод сбрасывает стоки в реку: издержки несут жители ниже по течению, а в цену продукции они не входят. Это отрицательный внешний эффект. Бывает и положительный: привитый человек снижает риск для всех вокруг, но платит за прививку сам. — Монополизация. Рынок сам порождает крупных игроков, которые затем ограничивают конкуренцию и завышают цены. — Неравенство доходов и неспособность рынка обеспечить нетрудоспособных. — Неполнота информации: покупатель не может оценить качество лекарства или надёжность банка. — Циклические колебания производства и безработица.

Отсюда функции государства в экономике: правовое обеспечение (защита собственности и договоров), производство общественных благ, защита конкуренции, перераспределение доходов, стабилизация (борьба с инфляцией и безработицей), поддержка науки и образования, внешнеэкономическое регулирование.

Собственность — принадлежность вещей и благ определённым лицам, юридически оформленная как совокупность правомочий.

Содержание права собственности определено статьёй 209 Гражданского кодекса РФ: собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Разберём триаду на одном примере — автомобиле:

— владение — фактическое обладание вещью: машина стоит у вас в гараже, ключи у вас; — пользование — извлечение полезных свойств: вы ездите на ней, возите грузы; — распоряжение — определение юридической судьбы вещи: продать, подарить, заложить, сдать в аренду, уничтожить.

Отсюда видно, чем собственник отличается от арендатора: у арендатора есть владение и пользование, но нет распоряжения. Это одна из самых частых проверок в заданиях 14 и 16.

Формы собственности в России. Часть 2 статьи 8 Конституции РФ: в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Та же норма повторена в статье 212 Гражданского кодекса РФ.

Слово «равным образом» здесь принципиально: закон не даёт преимущества государственной собственности перед частной, и суждение «государственная собственность защищается государством в первую очередь» на экзамене неверно.

Способы приобретения и прекращения права собственности: сделка (купля-продажа, дарение, мена), наследование, создание новой вещи, приватизация (передача государственного или муниципального имущества в частные руки), национализация (обратный процесс). Важная гарантия — часть 3 статьи 35 Конституции РФ: никто не может быть лишён своего имущества иначе как по решению суда, а принудительное отчуждение для государственных нужд возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Формы собственности не застывают: имущество переходит из частных рук в государственные и обратно, и для этих переходов есть точные термины.

Приватизация — возмездное отчуждение имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность физических и юридических лиц. Цели: найти эффективного хозяина, пополнить бюджет, развить конкуренцию. Риски: продажа за бесценок, возникновение частных монополий вместо государственных.

Национализация — обратный процесс: переход частного имущества в государственную собственность. Он возможен, но только на условиях, установленных Конституцией: часть 3 статьи 35 требует предварительного и равноценного возмещения при принудительном отчуждении имущества для государственных нужд, а лишить имущества иначе как по решению суда нельзя.

Муниципализация — переход имущества в собственность муниципального образования.

Из этого видно, почему современная российская экономика описывается как смешанная. Работают рыночные механизмы: цены складываются на рынке, предприятия самостоятельны, частная собственность защищена. Но одновременно государство: устанавливает тарифы естественных монополий, ведёт антимонопольную политику, владеет крупными компаниями в стратегических отраслях, перераспределяет доходы через бюджет и обеспечивает социальные гарантии.

Для задания 25 удобна такая формулировка обоснования: смешанная экономика необходима потому, что рынок эффективно решает вопрос «как производить», но не решает вопрос «для кого» справедливым образом и не производит общественных благ, а командная система решает второй вопрос ценой утраты эффективности.

Экономическую систему определяют по двум признакам: форма собственности на ресурсы и способ координации хозяйственной деятельности.

Традиционная. Что и как производить, решает обычай; преобладает натуральное хозяйство, ручной труд, общинная собственность. Сохраняется в отдельных районах Африки, Азии, Океании.

Командная (плановая, административная). Ресурсы в государственной собственности, что и сколько производить решает план, цены назначаются сверху. Сильные стороны: концентрация ресурсов на приоритетах, отсутствие открытой безработицы, гарантированный минимум. Слабые: отсутствие обратной связи от потребителя, дефицит одних товаров при перепроизводстве других, слабый стимул обновлять технику.

Рыночная. Преобладает частная собственность, координирует свободное ценообразование. Сильные стороны: эффективность, стимул к инновациям, разнообразие товаров. Слабые — это и есть «провалы рынка»: неравенство, кризисы, безработица, монополизация, неспособность производить общественные блага и учитывать внешние эффекты (например, загрязнение).

Смешанная. Соединяет рынок с государственным регулированием и социальной защитой. Именно она существует практически во всех современных странах, включая Россию: частная собственность и рынок дополняются налогами, антимонопольным регулированием, бюджетными расходами на образование, медицину, оборону и поддержку нуждающихся.

Ключевая мысль для развёрнутого ответа. Рынок не решает четырёх задач: не производит общественные блага (оборона, уличное освещение, маяки — от них нельзя отключить неплательщика), не учитывает внешние эффекты, не обеспечивает социальную справедливость и не предотвращает монополизацию. Отсюда и берётся необходимость государства — не из идеологии, а из перечня того, чего рынок технически не может.

Собственность по российскому праву. Гражданский кодекс РФ признаёт частную, государственную, муниципальную и иные формы собственности. Право собственности включает три правомочия: владение (фактическое обладание), пользование (извлечение полезных свойств) и распоряжение (определение судьбы вещи — продать, подарить, завещать). Арендатор владеет и пользуется, но не распоряжается — это типовой пример для задания.

Условие. Выберите верные суждения: 1) в командной экономике цены на большинство товаров устанавливает государство; 2) рыночная экономика гарантирует равенство доходов; 3) в традиционной экономике преобладает натуральное хозяйство; 4) смешанная экономика сочетает рыночное саморегулирование и государственное вмешательство; 5) в рыночной экономике основные производственные ресурсы находятся в государственной собственности.

Проверяем 1. Ценообразование сверху — определяющий признак командной системы. Верно.

Проверяем 2. Рынок, наоборот, порождает неравенство доходов; это один из его «провалов». Неверно, и это типовая ловушка: рыночной экономике приписывают то, чего она не обещает.

Проверяем 3. Натуральное хозяйство, обычай, ручной труд — признаки традиционной системы. Верно.

Проверяем 4. Это и есть определение смешанной экономики. Верно.

Проверяем 5. Государственная собственность на ресурсы — признак командной, а не рыночной системы. Неверно.

Ответ: 134.

Как проверять быстро. У каждой системы есть определяющий признак: традиционная — обычай, командная — план и государственная собственность, рыночная — частная собственность и свободные цены, смешанная — сочетание. Суждение, приписывающее системе чужой признак, неверно почти всегда. И помни правило слов-абсолютов: «гарантирует», «полностью», «всегда» в суждениях об экономике — почти верный признак ошибки, потому что ни одна система не гарантирует ничего автоматически.

Про командную экономику ученики пишут «всё решает государство» и на этом останавливаются. Экзамен требует механизма: как именно решает и почему получается то, что получается.

Как устроено. Средства производства в государственной собственности. Центральный орган — в СССР это Госплан — составляет план: сколько тонн стали, пар обуви, тракторов произвести, кому и по какой цене их передать. Цены назначаются административно и годами не меняются. Предприятие отвечает не перед покупателем, а перед вышестоящим ведомством, и главный его показатель — выполнение плана.

Что получается хорошо. Сосредоточить силы на одной задаче: индустриализация, атомный проект, космос. Когда цель задана сверху и ресурсы можно перебросить приказом, плановая система быстрее рыночной. Нет и открытой безработицы: рабочее место гарантировано.

Где ломается — и это главное для ответа. Цена, назначенная сверху, перестаёт быть сигналом. В рыночной экономике очередь за товаром немедленно поднимает его цену, а поднятая цена зовёт в отрасль новых производителей, и очередь рассасывается. В плановой цена не меняется, сигнала нет, производители не приходят — и очередь остаётся навсегда. Так возникает хронический дефицит: не потому, что мало произвели, а потому, что нечем сообщить, чего именно не хватает.

Второе следствие: нет стимула к качеству. План измеряется в тоннах и штуках, а не в довольных покупателях. Тяжёлая люстра даёт больше тонн, чем лёгкая, — и в магазинах появляются тяжёлые люстры.

Третье: некому рисковать. Новое дело — это возможная неудача, а за неудачу в плановой системе наказывают сильнее, чем награждают за успех. Поэтому нововведения приходится вводить приказом, и приживаются они плохо.

Сравнение с рынком в одну строку. Плановая экономика хорошо решает известную задачу и плохо — неизвестную; рыночная наоборот: она расточительна и несправедлива, но постоянно нащупывает, чего люди на самом деле хотят.

Тема собственности в заданиях 23 и 25 требует конкретных норм, а не рассуждений.

Конституция Российской Федерации, статья 8. В Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. Признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Статья 34. Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещённой законом экономической деятельности. Не допускается деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Статья 35. Право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими. Никто не может быть лишён своего имущества иначе как по решению суда; принудительное отчуждение для государственных нужд возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения. Право наследования гарантируется.

Гражданский кодекс, статья 209 раскрывает те же три правомочия: владение — фактическое обладание вещью, пользование — извлечение из неё полезных свойств, распоряжение — определение её судьбы (продать, подарить, заложить, уничтожить). Различать их надо уверенно: арендатор квартиры владеет и пользуется, но не распоряжается; собственник, сдавший квартиру, распоряжается, но временно не пользуется.

Статья 212 Гражданского кодекса перечисляет формы: частная, государственная, муниципальная и иные. Права всех собственников защищаются равным образом — это прямое повторение конституционной нормы, и его любят спрашивать.

Приватизация и национализация. Приватизация — передача государственного или муниципального имущества в частную собственность (Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ). Национализация — обратный переход в государственную собственность; по статье 35 Конституции она возможна только с возмещением. Ловушка: приватизация — не то же самое, что денационализация «вообще», и не то же самое, что разгосударствление экономики в целом.

Смешанная экономика — не компромисс из лени, а ответ на то, что рынок сам по себе умеет не всё. Перечень его «провалов» нужно уметь развернуть.

Общественные блага. Уличное освещение, оборона, маяк. У них два свойства: неисключаемость (нельзя не пустить того, кто не заплатил) и неконкурентность (потребление одним не уменьшает доступного другим). Отсюда «проблема безбилетника»: платить невыгодно никому, и рынок такие блага просто не произведёт. Их берёт на себя государство, оплачивая из налогов.

Внешние эффекты. Завод сбрасывает отходы в реку: его издержки меньше, чем на самом деле, потому что часть их оплачивают рыбаки ниже по течению. Это отрицательный внешний эффект, и рынок его не учитывает. Бывают и положительные: привитый человек защищает и соседа, образованный работник делает производительнее коллег. Положительных эффектов рынок производит слишком мало, отрицательных — слишком много.

Монополизм. Победивший в конкуренции стремится конкуренцию прекратить, и без внешней силы рынок сам себя разрушает.

Неравенство и нестабильность. Рынок распределяет по вкладу и удаче, а не по нужде; он же порождает циклические спады и безработицу.

Асимметрия информации. Продавец подержанного автомобиля знает о нём больше покупателя, и рынок хороших машин вытесняется рынком плохих.

Вывод для задания 25. Государство вмешивается не потому, что «так лучше», а потому, что перечисленное рынок не способен решить устройством. Обратная сторона: у государства есть свои провалы — бюрократия, коррупция, медленные решения, — поэтому вопрос всегда в мере, а не в выборе между «чистым рынком» и «чистым планом». Ни того ни другого в мире нет.